近日，上海暴雨、石家庄暴雨……一场暴雨，城市几乎都会发生内涝，网友们将城市内涝戏称为“看海”，戏称的背后则是对城市走出“看海”困局的期盼。对此，北京工业大学建筑工程学院教授周玉文，北京市城市规划设计研究院市政所王强，以及北京市市政工程设计研究总院有限公司工程师郭磊发表了各自观点。
三位专家表示，短期内解决内涝问题是不现实的，虽然国务院、住建部分别出台了相关通知、条例、规范，各方也在行动，但实事求是的讲，这还需要一个建设周期。当前，要重视硬件设施与软件设施相结合，防灾减灾。
北京工业大学建筑工程学院 周玉文 教授/博导
北京市城市规划设计研究院市政所 王强 教高
北京市市政工程设计研究总院有限公司 郭磊 工程师
缘何城市内涝频发
“气候因素是城市内涝频发的一个客观原因。”北京市城市规划设计研究院高级工程师王强在接受采访时表示，当前受全球气候变暖影响，极端天气明显，局地暴雨、台风增多，“即使是在发达国家，只要降雨强度增大到一定程度，就会出现内涝的情况。”
另外，内涝屡有发生也与城市发展建设有关。王强向记者解释道：“由于城市扩张，排水流域增大，雨水径流量随着硬化面积的增加而增长，而下游排水通道，如管渠、河道等，由于建设空间受限，往往难以拓宽，如不采取有效的蓄滞等消纳措施，单纯依靠传统排放措施，势必会造成城市内涝频发现象;另外，城市竖向规划应充分考虑雨水重力流排水规律，尽量避免建设低洼区，对低洼区应重点设防，低洼区往往是城市容易发生严重内涝的地区。”
我国城市基础设施的能力与城市发展速度是不匹配的，地下基础设施已经不能够支撑城市的可持续发展，据北京市政工程设计研究总院有限公司工程师郭磊介绍，“雨水管道标准近几年才提到了3-5年，而下凹桥区泵站则是2-3年的设计标准，如果降雨强度超过了设计的标准，肯定会产生内涝。”
在北京工业大学周玉文教授看来，极端天气、城市规划建设等原因，可以解释城市内涝为什么会频发，但城市内涝出现的根本原因则在于还未构建排除超标降雨的工程体系。
“目前我国一直采用2套工程体系来应对城市洪、涝灾害，一是排水工程，一是防洪工程，我们一直将排水管网的设计标准作为城市内涝的控制标准，将防洪标准作为洪灾的防治标准。”
随之而来的问题却是，雨水管网排水是有设计标准的，如果是1年重现期的标准只能排除1年重现期的降雨，发生超过1年重现期的降雨事件而导致积水是很正常的。但排除超标降雨的内涝防治工程体系还没有建立。
“没有规划建设内涝防治工程，只考虑利用雨水管网排水，超过排水标准的降雨自然就会造成内涝。”
近年城市内涝得到缓解
据郭磊介绍，以北京中心城区为例，因为下凹式立交桥坡度大、地势低，积水问题最严重的地方都集中在了这些区域。所以对于北京而言，下凹桥区成为了重点解决区域。这几年面对中小雨，这些经改造的桥区，没有出现严重的积水，道路也是能保通畅的，说明改造还是有效果的。但由于改造工程涉及多方面原因，原本的设计方案想要如期实施完成也不是一件容易的事，只能分期分批实施。
王强表示，按照三年行动方案，北京已分三批开展中心城80余座下凹式立交桥的内涝积水工程治理，今年年底将完成最后一批。主要工作包括改造低桥区的雨水管道及收集能力、升级雨水泵站及排出管道、增设调蓄水池、增加下凹桥客水区拦蓄设施、提标改造客水区雨水管道系统排除能力等。近几年防汛部门也加强了应急管理，汛前、汛中和汛后做了大量的应对工作，如疏通管道、河道水位提前降低、清通雨水篦子，重点警示易积水地区等，对减少内涝给居民带来的灾害起到了重要作用。
周玉文教授则将解决城市内涝问题分为三个阶段：非工程措施减灾、应急工程减灾、规划建设城市排水(雨水)防涝工程体系。
“目前非工程减灾措施已在全国已经基本实施，比如我们常见的媒体宣传、天气预报等，这些前期宣传提高了市民的防灾意识，所以虽然发生内涝的次数不减，但是灾害所造成的损失减小了;北京等城市实施的应急减灾工程，如立交桥建设的调蓄池和泵站提标改造，也已经初显成效。而排水防涝工程体系还属于缺失状态。”
信息化技术助力精准防灾减灾
除了雨水管网、泵站、调蓄池等“硬件”工程设施，大家还不约而同地提到了信息化技术重要的辅助作用，这其中以GIS(地理信息系统)技术最具代表性。正如2013年时任清华大学校长的陈吉宁教授所指出的那样，以排水防涝设施地理信息系统为代表的手段是促进我国排水防涝能力质的飞跃的“软件”保障。
《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》中提出“2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统”的目标任务。
郭磊介绍到，GIS系统对原有管线的信息掌握的更加清楚，容易发现管网的薄弱点，从而模拟出改造方案。在做设计方案的时候，也可以通过气象部门提供的一些历史数据预测，用软件模拟相应地区的积水情况，在设计时采取相应改造措施。
王强表示，获取准确的管线数据，应用GIS等信息化技术建立地下管线综合管理信息系统，为制定城市规划方案、为防汛办抢险救灾，提供着技术支撑。
而今，越来越多的排水企业也纷纷将排水管网信息化建设作为整个排水信息化工作的重点。国产GIS软件平台MapGIS的相关技术负责人告诉记者，常州、苏州、昆山、绍兴、余姚、乌鲁木齐等地排水公司都建设了排水信息系统。其中，常州市排水管理处排水管网信息系统获得建设部优质示范工程。
“常州排水能够实现管网监测与分析，诊断排水管道积泥、管道封堵等问题，早发现、早处理、早解决，保持管道排水畅通，当暴雨季节来临时，发挥排水管道最大的排水能力，把暴雨灾害造成的损失控制到最小。”该负责人认为，通过引入GIS等信息化技术，打造先进的现代化管理手段，就能够将被动防范转变为可预知的主动掌控。
周玉文教授也指出，各地防汛办如果利用基于GIS的水力模型软件，模拟预测城市内涝灾害，就可以模拟出积水点，并提前在这些积水点做预案，比如交通管制、设置警示牌等等，这样就可以精准的投入人力物力，精准地防灾减灾。
城市告别内涝尚需时日
2013年9月6日国务院发布《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，其中提到“用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。”
“估计还需要更长时间。”王强分析，雨水管道、泵站、河道等基础设施提标改造或新建，需要资金投入、立项和建设，这些都需要时间。“毕竟我国目前还处于发展中阶段，包括法规机制、人才技术、监控管理等方面还有待完善与提高，这个阶段是很难逾越的，必须允许有一个发展成熟期。”
对此，他认为应转变思想，允许“与水共存”，在加强市政排水工程建设的同时，要注重采用更多弹性的管控措施来积极应对城市内涝，让内涝灾害“软着陆”，将灾害的损失减少到最小。
周玉文教授也表示，由于过去在室外排水设计规范和城市排水规划规范中一直将城市排水的设计标准作为城市内涝灾害的防治标准，没有考虑高重现期暴雨的灾害防治问题，在2014版“室外排水设计规范”才提出了城镇防涝标准，因此，要改变我国存在已久的城市排水和城市防洪2套工程体系架构，需要时间和金钱，城市“看海”的局面可能还会持续很长时间，他认为“关键还是要补上缺失的城市防涝工程体系。”
MapGIS相关技术负责人则强调，GIS等信息化技术扮演的是辅助决策的角色，而前提是必须有准确的地下管网基础数据作为支撑，这样才能发现更多问题，管理、预测水平也会更有保证。“我们的目标就是在做好管网日常管理、养护的基础上，在应对突发情况时，能够将灾害损失尽可能降到最低。”
8月12日，《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》印发，补齐城市“里子”的短板，又往前推进了一步。
“它将是支撑我国可持续发展100年的重要决策。”在周玉文教授看来，市政管线的地下综合管廊建设如果与城市排水(雨水)防涝、合流制改造等城市基础设施建设有机结合，则是城市地下基础设施建设的一次革命。(记者： 《GIS时代》李春阳、《给水排水动态》刘冬梅)
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