地理信息产业是指采用地球空间信息技术（俗称3S技术，包括遥感、全球卫星定位系统与地理信息系统）对地理信息资源进行生产、开发和提供服务的全部经营活动，以及涉及这些活动的企业集合体。我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出要“加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理信息产业”，将发展地理信息产业列为“十一五”期间的重点任务之一。2008年2月，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《规划》），广西北部湾经济区开放开发正式纳入国家发展战略，将建设成为重要的国际区域经济合作区。《规划》中提出要“增强邮政电信服务能力，大力推进电子商务和电子政务，积极发展地理信息、动漫等数字内容产业”。至今为止，国内外尚未见到探讨涉及广西北部湾经济区发展地理信息产业的文章或政策措施，笔者希望通过此文能起到抛砖引玉的作用。
一、地理信息产业的特征
与广西北部湾经济区重点发展的有色金属、汽车、石化等产业相比，地理信息产业的规模、经济效益可以说微不足道，但为什么还要写入《规划》呢？这是因为：
（一） 地理信息产业是一个高速增长的产业。近年来，全球地理信息产业产值年平均增长率达35%以上，远高于国民经济的增长率。国际上越来越多的大型企业如微软、Google等已经开始介入该领域。2008年国内地理信息产业产值已达600亿元，从业人员超过40万人，相关企事业单位超过1万家。虽然当前国际金融危机对我国整体经济造成一定影响，但目前地理信息产业仍然保持着旺盛的增长势头。预计2010年达到1000亿元规模，带动相关产业增长5000亿元以上。
（二）地理信息产业是一个产业关联度较大的产业。地理信息产业是信息产业的重要组成部分，其产业活动从核心技术与数据资源，到工程应用，再到各种销售、咨询和信息服务，具有较长的产业链。对国民经济增长有着广泛的影响，具有较强的关联效应，产业关联度大于1:10。地理信息产业的发展上游带动了地理信息数据的采集和地理信息技术的快速发展。中游带动地理信息工程应用，并促进各种软硬件服务和技术服务的快速发展。下游带动遥感产业、卫星导航定位产业、智能交通（ITS）的发展。
（三）地理信息产业是一个安全关联性产业。地理信息产业的核心是地理信息资源，其重要组成部分是基础地理信息，基础地理信息绝大部分涉及国家秘密。因此，地理信息产业区别于其它产业的一个重要特征是：所需要的地理信息资源同时也是涉及国家安全的重要信息资源。地理信息产业的发展直接关系到地理信息资源的安全，关系到国家的安全和利益。
二、北部湾经济区发展地理信息产业的有利条件和挑战
广西正着力将北部湾经济区打造成为中国与东盟的信息高地和集散中心，成为中国与东盟国家信息交流的桥梁，最终成为具有深远影响和得到广泛认同的中国—东盟区域性信息交流中心。可以预见，未来若干年，广西北部湾经济区的信息化人才和信息基础设施将有很大的提升，这是发展地理信息产业最重要的前提。
（一） 广西北部湾经济区发展地理信息产业的有利条件
1、 从业人员在全广西占的比重较大。据统计，广西北部湾经济区的地理信息产业主要是在原有的测绘企事业单位相关业务的基础上发展起来的，其中甲级测绘资质企事业单位有10家，占全广西的77%；乙级单位24家，占全广西的48%；丙丁级单位115家，占全广西的36%。同时，广西区内GIS专业教育为北部湾培养和积累了一定的人才。开辟有地理信息系统（GIS）本科和硕士专业的高校有广西师范学院、桂林理工大学。广西大学、广西教育学院、广西水利水电高等专科学院等院校尽管没有地理信息系统专业，但其部分专业也开辟了GIS、遥感和GPS等课程，个别学校还建立了GIS实验室。
2、 地球空间信息技术在北部湾经济区已得到较为广泛的应用。在城市管理方面，全国第一个应用示范城市——南宁市城市应急联动系统、南宁市“数字城管”是应用地球空间信息技术的成功典范，也是欠发达地区实施数字化城市管理的典范。其次，业已建成的广西北部湾经济区连续运行卫星定位综合服务系统，可以为北部湾经济建设提供综合GPS服务。而广西正在实施的金土工程、二次土地调查、908专项、海域使用动态监测、“数字北海”地理空间框架等项目中，地球空间信息技术发挥着重要的作用。
3、可借助中科院的大平台发展遥感应用服务。2009年，广西发改委批准在广西北部湾建立大型中国卫星遥感综合实验基地。该项目由国家航天遥感论证中心牵头，选定了甘蔗长势与估产遥感监测、北部湾环境综合评价与监测等10个项目作为先行应用服务项目。基地将为北部湾经济区建设提供科学决策依据和有效的技术支持，并打造成为我国卫星遥感应用的样板，利用广西北部湾独特的区位优势，向祖国腹地和东盟国家提供卫星遥感应用服务，充分发挥卫星遥感资源在国民经济建设和社会发展中的作用，进而带动地理信息产业发展。
（二） 面临的挑战
总体看来，北部湾经济区地理信息产业缺乏资源共享机制。地理信息共享的观念落后、共享渠道不畅，部门各自为政，信息“孤岛”现象仍较为严重，地理信息资源开发利用不足和重复建设并存；没有形成规模性龙头企业，生产、销售和服务体系还未建立，产业结构不完整，产业链也还没有形成；在教育与人才、组织建设和基础设施建设等方面也不太成熟。产业的供给量和需求量较小，市场比较破碎，产业尚处在发展的萌芽期。
三、促进广西北部湾经济区地理信息产业发展的初步思考
促进北部湾经济区地理信息产业的发展，笔者认为应从以下几个方面着手。
（一）加强宣传，提高认识，引导各地各部门重视地理信息产业发展，推进自然资源与地理空间数据库建设，加快对地理信息资源的整合和开发，大力推进地理信息技术在政府、企业和社会的应用。
（二）针对北部湾经济区信息化基础和地理信息产业环境，制定产业发展专题规划，明确具体的作用方向和途径，确定地理信息产业边界。
（三）推进地理资源的共享应用。地理信息资源共享是避免重复建设、实现资源高效利用的重要措施，也是地理信息产业发展的基本前提条件。
（四）结合“数字城市”地理空间框架建设，集中财力物力建设北部湾经济区地理信息公共服务平台，以政务网、专网、互联网为基础，结合电子政务，解决地理信息采集、加工、存储、管理、更新、分发与服务的一系列问题，为经济区的行业应用、社会公共提供全方位、多层次的基础地理信息服务。
（五）要加大本土市场与企业的培育力度。形成一批具有自主知识产权的地理信息软硬件产品；大力实施地理信息应用示范工程；推进产业化项目；针对北部湾经济区的地理信息产业特色，建议把卫星遥感应用综合实验基地建设好，扩大影响，树立品牌，逐步形成上下游配套、产业链完整的地理信息产业聚集区。
（六）加强地理信息产业的市场监管。2009年3月，国务院首次明确国家测绘局是地理信息产业监管部门。因此，各级管理机构应借此东风完善地理信息产业法规政策，加强从业单位资质、人员资格、市场准入、基础地理信息提供与信息安全等方面的管理，合理确定准入条件、严格规范市场行为，使企业在公正、公开、公平的竞争环境中发展。
四、结 语
信息化是当今时代的重要特征，是推动经济社会变革的重要力量。地理信息产业作为信息产业的一部分，是关系到国民经济增长、社会发展和国家安全的战略性产业，也是当今国际公认的高新技术产业，具有广阔的市场需求和发展前景。地理信息产业的核心工具——地球空间信息技术已经成为人类合理有效利用资源，是解决经济和社会可持续发展重大问题的支撑技术之一。把广西建成中国—东盟区域性的信息交流中心，是历史和地缘优势赋予广西的重大使命，地理信息产业必将会在广西北部湾经济区中绽放奇彩。（周涛）
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