弗吉尼亚：GIS互操作系统与应急管理

        两年前，弗吉尼亚应急响应系统(VIPER)设计的互操作图在信息共享的世界第一次留下它的标记。今天，已经有很多的现象说明它是非常成功的，比如它获得了很多的创新奖励、成为政府互操作系统的一个规范，以及VIPER与YouTube的融合。

　　信息的VIPER是如何使弗吉尼亚州应急管理署应对紧急情况的做法产生了从量变到质变的飞跃。我们明白，这样的改变并不是轻而易举的。

　　“VIPER不仅仅是一个移动的地图”，部门运营总监Harry Colestock III说，“它使用的数据的范围、数据的分析能力、目前的运行问题，以及快速的生成决策方案可以满足弗吉尼亚州应急管理机构的需要。”

　　国家应急响应中心的操作人员使用VIPER监测日常的标准图片，在灾害发生时，根据灾害评估结果，部署人员和物资，并且及时更新来自外地和指挥中心的数据。

　　VIPER可让它的使用者得到重要的链接：在事故发生时，工作人员根据事故的发展态势，评估设施的抗灾能力，并为人们寻找庇护所。通过VIPER，响应者可以获得更广泛的信息，并将这些信息与人、地点和环境结合起来。

　　共享与数据整合

　　VIPER是一个基于Web的企业地理信息系统平台，它利用现有的多种数据，如来自交通摄像头、社交网络点、照片等的生活资讯和国家气象局的数据，演示各种内容间的动态关系。在可以得到相同的地理空间图像和信息之前，VIPER为应急指挥者、第一响应者、以及地方、州政府和联邦相关人员提供信息。

　　“当你获得一些实时数据时，你就可以根据你得到的信息调整自己的策略”，VDEM(弗吉尼亚应急管理部门)的地理信息系统部门经理Brian Crumpler说，“我们应该根据实时发生的事件来制定响应策略。”

　　在构建VIPER系统时，该部门曾和Esri公司合作。VIPER部门的用户对Esri公司的GIS平台非常熟悉。Crumpler说，“VIPER是国内首个使用Esri的Flex API的系统之一，它为用户提供了简单的创建和修改系统的方法。”

　　“在开发VIPER的过程中，Esri公司用了很多的时间和精力给我们提供技术指导”，Colestock说。但他强调说：“弗吉尼亚州的有关机构努力使系统有很好的兼容性，即‘VIPER的原则就是在任何浏览器上都可以使用它’。”根据Esri文件要求，VIPER使用的ArcGIS平台是基于互操作并且符合开放性标准的。

　　VIPER不仅可以为灾害中的州管理部门和当地政府给予援助的国家紧急行动中心提供帮助，而且通过国家制定的虚拟美国计划(该计划促进了不同州之间的GIS信息分享)，VIPER作为一个模板，在与国家紧急行动中心利益相关的一些州事务管理中也发挥着作用。VDEM还为县之间提供技术信息共享，使他们可以创建他们自己的地理信息系统以满足他们的数据需求。“这给了他们很大的灵活性，实现因地制宜”，Crumpler说。

　　Colestock还强调了组织部门管理信息的重要性。在与医院和私人协会合作使用数据并共享VIPER数据时，需通过起草相关文件设置限制条件以要求该部门尊重个人隐私。“VIPER不仅为我们在地图上显示战略部署，还把我们工作中需要的其它数据整合在一起”，Crumpler 说。

　　用户自定义操作图

　　VIPER地图会定期对大概250个数据层进行数据更新，这些数据的展现给数据组织和分配带来了挑战，因此用户需要授权管理。“某些情况确实对用户造成了很多的麻烦”，Colestock说，“VDEM不断地改进方式，以达到快速合理地为多层决策数据收集信息。”除了标准的“共同操作图”(指共享同一地理信息系统的图像)，Colestock指出，VIPER开发小组现在正在考虑如何根据用户的要求自定义系统的功能。用户至上的理念要求技术要满足用户的需求。“虽然系统中更新的数据是相同的，但是根据你查询的问题不同，你看到的实际地理空间数据层也是不一样的”，Colestocek说。

　　VIPER已经被用来追踪龙卷风的轨迹，H1NI病毒的传播，交通事故的蔓延，以及地震和洪水发生后的结果，部署应对恐怖分子的措施，监测化学污染和核污染，甚至可以用来监测奥巴马2009年的就职典礼上是否有异常情况。

　　现行的VIPER使用中的一个例子是，2010年初，美国东北部发生暴风雪灾害，应急响应者使用VIPER来监测暴风雪的运动和交通事故发生的情况。根据弗吉尼亚州交通事故管理部门的警示，实施行动者在众多的受益者间合理的部署资源，并且利用现场摄像头监测一些即将发生的事故。“当获得一张质量较好的实时图片时，有利于我们做出决策”，Colestock说，“然后将同一幅图片传递给警察局、交通部门和国家安全局，他们可以看到同一事情，然后决策我们需要为此做些什么——因为我们可以真正的看见事件，所以我们了解事件目前状况”。

　　“ 这个系统整合了GIS和数据分析功能，当阈值出现时，可以显示特定的信息。因为用户已经确定了标准，所以这个功能显得特别有用。”Crumpler说。

　　在一次严重的原料泄漏事件中，响应者需要知道距离现场最近的交通摄像头、学校和医院，因此，在每一次类似事件发生的时候，VIPER可以提供这些信息。VIPER在寻找、分析和整合这些数据方面的功能是非常强大的，但是，一个充满活力和积极进取的员工，提出正确的答案并且利用该系统寻找答案也是非常重要的。

　　“当我说‘我需要知道扫雪机在西弗吉尼亚州做什么’的时候，并不需要知道是否有相关的数据可以给我这个问题的答案，我仅仅需要的是答案”，Colestock解释说，“利用这个灵活快捷的系统，我可以很有自信的回答这个问题”。

　　Crumpler又补充说：“当我们发现潜在的相关数据并把它们整合到我们的系统中时，很多时候，我们会看到我们从来没有预料到的新的数据形式。”

　　灾害监测

　　2009年8月VIPER第一次亮相，很多事件都运用到了VIPER。在VIPER系统出现的7个月前，野火蔓延到弗吉尼亚95个县中的60个县，当地政府陷入一片混乱，他们需要现场的实时消息，以便可以在短时间内制定快速应对措施。弗吉尼亚州应急管理署需要对当时的火势有一个清晰的了解。

　　类似的问题困扰了应急响应者很多年。“我们一直都有问题，但是，当问题出现时，除了说‘我该怎么办?’我们只能束手无措，”，Colestock说。公司的一名前雇员曾说应该建立一个交互式的GIS操作系统，类似他在海军部门使用的一个系统。“他认为利用这个系统可以很简单的解决这些问题，” Colestock说，“它并不是那么简单，但却可以很好的解决问题”。

　　这个部门创建的应急管理系统——VIPER的第一个版本是WebEOC，利用传统的地理信息系统数据提供信息。但是，在2008年11月，该部门有了一个重大的突破：除了利用现有的VIPER数据外，系统还可以下载外部数据，并对这些数据进行进一步的分析，Crumpler说。这个改变意味着VIPER可以自动将各种信息转化为系统中定义的数据格式，如将发布在科学网站上的国家气象服务数据——气温和风速转化成以华氏温度和每小时米为单位后进行显示。

　　VIPER一直在改进。它被整合在Twitter，Flickr上，并与一种新的设备，可以显示来自WebEOC的实时数据的iPhone应用，还与局部自动化设计系统、交通和国家气象服务雷达联合在一起。

　　VIPER的本质是维系人和那些他们决策时需要的数据之间的神奇关系。“在任何紧急事件的核心中，最重要的事情就是信息”，虚拟美国项目经理David Boyd说，“因为如果我不知道发生了什么，不知道人们在哪里，那么我将不能有效地管理这些紧急事件。”(编译|侯学会)