以下是江西不动产登记局胡云清主任以“江西省自然资源统一确权登记信息采集技术的探索与实践”为主题的演讲报告，内容如下(未经本人审核)。
江西不动产登记局胡云清主任
胡云清：我的题目是“江西省自然资源统一确权登记信息采集技术的探索与实践”。
一、什么是自然资源
《大英百科全书》里对自然资源有一个简单的定义。在我们的《辞海》里对自然资源也有一个定义。在我们的宪法里也有一个说法。还有物权法里对自然资源也有说法。
到底什么是自然资源?水流、森林、草地、草原、山岭、荒地、滩涂。到底怎么去定义这个确权下的自然资源类型?百科全书、物权法、宪法都有解释，我们到底怎么定义这个自然资源，这是我们要进行探索的第一个问题。
江西省自然资源调查分类标准主要参考《土地利用现状分类》，结合相关自然资源管理部门的分类标准，初步探索形成全省自然资源统一确权登记试点自然资源调查类型分类标准。
二、江西自然资源介绍
水资源：江西省有五大河流：赣江、抚河、饶河、信江和修水;2平方公里以上的湖泊就有70多个。
森林资源：江西省有1021万公顷，森林覆盖率61.16%，全国第二。林业自然保护区有186个，其中国家级的15个。森林公园181个，其中国家级的47个，居全国前列。湿地公园91处，国家级33处。由国务院批准设立的国家级风景名胜区14处，含世界遗产地4处。由省政府批准设立的省级风景名胜区28处，地质公元11个，国家级的5个，国家矿山公园4个。
矿产资源，江西省截止2015年底西探明的矿产资源保有储量在全国居前十位的有85种。
三、自然资源现有数据情况及分析
各个部门的数据都在各个部门。国土部门有土地调查数据库、集体土地所有权确权登记数据库、国有建设用地使用权数据、农村集体建设用地使用权和宅基地使用权数据、规划数据库、2013年0.5米分辨率DOM、2016年2米分辨率DOM等。林业部门有森林资源调查成果、国家森林公园、国有林场、湿地公园审批资料以及用途管制、公共管制、特殊保护规定、规划等。水利部门有与自然资源确权登记相关的水利普查、河道岸线和水资源调查成果、用途管制、公共管制、特殊保护规定以及相关审批资料等。住建部门有与自然资源统一确权登记相关的风景名胜、自然遗产地等数据。环保部门有与自然资源确权登记相关的生态保护红线、用途管制、公共管制、特殊保护规定以及相关审批资料等数据。农业部门有与自然资源确权登记相关的水生生物自然保护区、草原、宜农湿地、土地承包经营权调查成果、49个县0.2米分辨率DOM、国有农(牧、渔)场以及用途管制、公共管制、特殊保护规定等数据。测绘部门有地理国情普查数据库、基础地理测绘成果等数据。文化部门与自然资源统一确权登记相关的文化遗产地等。
数据总体特点：年代不一，精度不一，格式不一、标准不一。且不能互联共享，这样就造成信息孤岛，唯有待大数据分析破解。
首先，数据收集后先进行总体分析检查，再逐界线分析检查。对收集的自然资源相关界线进行如下分析。一是合法性进行分析，搜集的数据必须是通过相关部门认可的数据，受到渠道正确，数据来源合法。二是一致性分析。判断数据源的类型是否统一;判断同一比例尺下数据源空间参考信息是否与目标空间参考一致;判断矢量数据界线与实地真实位置是否一致。
四、自然资源调查的探索与实践
(一)调查底图制作
以最新、高分辨率(0.5米以上空间分辨率)DOM(正射影像图)为基础，叠加“三个图层”(集体土地所有权确权登记发证、国有土地使用权确权登记发证和土地利用现状图)和管理界线及各自然资源管理部门自然资源类型边界，制作调查底图。
(二)内业分析判绘
会同国家公园、自然保护区等管理单位及林业部门、水利部门、环保部门等相关自然资源管理部门的工作人员，以调查底图为参考、内业判读、转绘各类界线，对无疑问的界线给予确认;对于存在疑问的界线进行提取。
(三)登记单元预划分---以洪门水库湿地为例
洪门水库湿地含洪门湖国家级湿地公园、洪门湖省级重要湿地和洪门湖水库。三者各自有自己的管理范围和管理者。
取洪门水库湿地公园管理范围、国有洪门水库范围、洪门水库湿地范围的并集范围为洪门水库湿地单元范围。
三个范围并集边界线分割集体土地所有权宗地或建设用地使用权宗地的，选择靠水库就近一测的山脊线、道路或其他明显地类边线。
(四)外业调查及核实
利用内业判读标绘的成果，对存在疑问、缺失的内容进行外业补充调查和核实。对无明显地物标示的界线，应采用实测法获取相应界线。
最终我们总结出来调查的程序与方法：资料收集及分析—底图制作—内业—外业
五、小结。
1.部分自然资源权利主体不明，如河流，水利部门仅是管理部门。建议成立自然资源资产管理委员会，探索自然资源全民所有者职责集中统一行使的管理体制。
2.自然资源类型尚无统一标准分类，我省尚处于探索阶段。建议顶层设计，全国统一自然资源标准分类。
3.自然资源管理部门提供的管理范围、自然资源专项调查成果与土地部门的权籍调查成果、土地利用现状成果发生冲突时，无具体操作指引。自然资源管理部门的管理范围有些已公示且已应用于相关管理工作，调整涉及面较广，非常复杂。如湿地公园界线已应用于重大项目审批。
我就简单介绍到这里。
谢谢大家!
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