以下为王司长的报告文字实录：
今天用一点时间给大家介绍一些测绘地理信息产业发展的情况，以及监督管理的内容。
主要讲四个方面的内容：
一、加强监管的重要性和必要性
二、测绘地理信息市场发展现状
三、当前存在的主要问题和挑战
四、优化市场环境促进产业发展
一、加强监管的重要性和必要性
(一)充分认识测绘地理信息的重要作用
在座同事都是长期从事测绘地理信息工作的，对这项工作的性质和它的重要作用大家从各个角度都有一些认识。测绘法里专门提到测绘事业是经济建设、国防建设、社会发展的基础性事业。专门提到了是国防建设的一项基础性事业。
地理信息产业是以现代测绘技术和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，从事地理信息获取、处理、应用、服务的战略性新兴产业，具有数据量大、覆盖面宽、应用面广、增长率高、前景广阔等特征。就是大家说的地理信息无处不在。
高精度的定理信息数据是国家重要的信息资源和战略性资源，重要敏感目标的地理坐标数据，重要目标区域的影象数据等，是未来信息化战争条件下进行精确军事打击的重要数据支撑，一旦泄露，将对我国国防安全构成潜在的危害。这也是测绘定理信息工作的一个特点。
李克强总理指出：
测绘地理信息是经济社会活动的重要基础，是全面提高信息化水平的重要条件，是加快转变经济发展方式的重要支撑，是战略性新兴产业的重要内容是维护国家安全利益的重要保障。
李克强总理概括的比较深刻，也比较全面。
(二)推进依法行政全面履行职责的新要求
《中华人民共和国测绘法》第四条规定：国务院测绘行业行政主关部门负责全国测绘工作的统一监督管理，县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理，以法律形式明确了测绘地理信息工作统一监管制度和国家、省、市县四级行政管理体制。
国务院批准的国家测绘局“三定”规定，也就是它的智能，明确赋予了国家测绘局承担“监督管理地理信息获取与应用等测绘活动，组织协调地理信息安全监管工作”等职责。这也是新增加的一条重要的职责。
2011年5月23号李克强总理视察中国测绘创新基地，代表国务院宣布国家测绘局更名为国家测绘地理信息局。
国家局智能的扩展、名称的变化，更直接地表明了国家对地理信息重要资源的监管要求。李克强总是当时提了不仅是名称的变化，更是职责的延伸。
2012年底，全国测绘地理信息局长会议召开前夕，李克强总理对测绘地理信息工作作出重要批示，明确要求可“切实强化测绘地理信息监管”。这个批示是李克强总理自己批的，大家在座的同志也都对我们的中文读了以后就能看到，看的非常重，强化就比较重了，李克强总理提的是“切实强化”。
(三)维护国家安全促进产业发展的新要求
地理信息企业迅速发展壮大，其技术装备能力大幅提升，采集、存储了大量地理信息数据，给地理信息安全监管带来新的挑战。
当前测绘地理信息违法行为呈现出一系列的新特点，案件查处难度增大：
领域多样化：它不像传统的测绘大家都比较清楚，比较简单，比较直观，现在是在有些工程机械车上也装有GPS、移动测量、比如掌中宝等等，还有很多领域。
手段隐蔽化：这里面还有一些外国人来华测绘的案例，披着合法的外衣从事涉外非法测绘。
技术智能化：GPS现在是越来越小巧轻便，采集数据精度高，实时网络传输速度快。
危害长远化：涉及国家主权、安全和利益
前面谈到了测绘地理信息工作的重要作用，特别是有一些敏感地区的地理信息数据，一旦传输到境外，确实对我们国家的主权安全会产生很大的影响。在执法实践中有很多案件也是触目惊心的。特别是有些外国的一些组织，打着科研、地质调查等联合搞一些项目。我们中方人员也是很“麻痹”，他说去哪儿就去哪儿，有一个案件我印象很深，跟一个国外组织搞抽样调查，专门选一些军事设施的附近。
不动产测绘涉及百姓切身利益，互联网地图服务、移动位置服务、实时交通导航信息服务、实景地图服务、卫星遥感影像服务等快速发展，服务对象遍及社会大众。为维护行业利益和市场秩序也需要加强测绘地理信息的监管。
确实测绘地理信息工作不仅在国防建设，军事方面有很重要的作用，也涉及到老百姓的切身利益。从这个角度讲也需要加强对测绘地理信息的监管。
二、测绘地理信息市场发展现状
(一)资质单位迅猛增加
据我局统计，截至到今年9月底全国共有测绘资质单位13674家。(表)这个表列出来从2002年到2013年以来的增长情况。
近10年测绘资质单位数量变化趋势(图)，可以看到这四条线，中国测绘地理信息总体是平稳增长的状况，形式非常好，没有大起大落。我也向一些测绘单位领导了解过，他们感觉也是，特别是近十年来，本身自己的企业也都是在平稳的发展。
测绘资质单位在各领域分布情况：民营企业占半壁江山(48.9);国土资源(15.6%);城乡建设与规划(20.6)。
民营企业增长情况还是比较快的，特别是近两年增长的很快。
(二)从业人员不断壮大
据不完全统计，我国地理信息产业从业人数超过40万人
我国县有注册测绘师资格的人数达6231人
据我局统计，截至2012年末，全国各等级测绘资质单位中，测绘专业技术人员共有20万人。整个从业人员因为人员流动比较大，变化比较大，40万这个数是不完全的统计。所以这个行业的特点技术人员占的比重还是比较高的，占了50%以上。
(三)兼并重组步伐加快
持有测绘资质证书的单位十余家测绘资质企业在国内外上市
四维图新、数字政通、超图软件等等，最新的一家是天下图控股10月在香港上市。而且行业并购也时有发生，阿里巴巴并购高德，这个事件大家比较关注。最近可能还有一些大的动静。这也反应出地理信息无处不在。也显现出现在很多大的门户网站，大的企业，大的产业在关注着我们。
(四)产业规模快速增长
据前不久中国地理信息产业大会上的消息，2013年我国地理信息产业总产值预计达到2600亿元，年增长率将超过30%。有些专家预测未来年均增长率会超过20%。到“十二五”末，总产值可达到5000亿元，2020年有望突破万亿元大关。有些高层次的专家，国务院发展研究中心有些专家专门研究过这个产业，也写过一些报告，我看过他们预测的结果，测定跟我说过万亿可能还是保守的。
产业聚集发展特征也日益明显，国家地理信息产业园已经正式投入使用，在首都机场3号航站楼的终点，这是国家测绘局主导的，北京市高度重视，现在天地图国家运行中心已经正式入驻产业园。
另外还有一些省都在启动产业园的建设。我最近也到过一些产业园像浙江的产业园、山东潍坊的，都建的很好。
(五)监管服务力度加大
2012年初步建立测绘地理信息市场信用体系，河北、山西、江苏、广西、海南、四川、甘肃、青海、新疆等地发布了本省信用评价结果。
各级主管部门开展了测绘资质巡查试点工作。研究制定无人机互联网地服务资质标准。制定了支持地图出版社转制自制的政策，办了很多期培训班以及测绘企业服务欧洲高级研讨班，连续6年举办企业新春座谈会，都请到北京来，直接跟国家测绘局领导面对面的交流。查处了一批重大测绘地理信息违法案件。
三、存在的主要问题和挑战
(一)单位规模小而散
现在甲级单位占全国测绘单位总数5.7%，丙丁级单位占77.3%，具有甲级资质民营企业全国仅有152家，占民营企业总数的2.3%。这反应出了测绘单位规模实力单位规模小而散。
年均服务总值不高，根据统计年报计算，测绘单位年均服务总值为399.8万元，人均年产值为17.39万元。这是比较低的。当然人均数关键在于总人数，刚才我说那40万不是很准，如果降下来这个人均数能上去。
(二)核心竞争力不强
体现在企业发展战略规划不清晰，专业市场细分不科学、同质化竞争严重，很多单位尚未形成独具特色的技术有适合产品品牌，与打造龙头企业实现做大做强的目标还有不小的差距。
有些专家跟我提过，要想做大做强这个产业一定要培育一批龙头企业。
(三)测绘地理信息市场秩序不规范
体现在测绘项目招投标不规范，体现在虚假招标、最低价中标、串标陪标，压价竞争，转包、违法分包、阴阳合同、资质挂靠、弄虚作假骗取测绘资质，拖欠测绘工程款去年以来也比较多，应该引起我们的关注。最里问题比较大的就是最低价中标，我们明天要集中力量解决问题。拖欠测绘工程款也引起了国家测绘局的重视。
(四)测绘成果质量问题较多
2012年，国家局组织开展了全国测绘地理信息成果质量监督检查，抽取了30个测绘项目进行现场检验，判定15个项目样本存在较为严重的质量问题。这也引起了我们的重视，反映出片面追求经济效益，赶工期、忽视成果质量，质量管理体系执行不严。
(五)地理信息安全形势严峻
测绘地理信息市场主体多元化，不像以前比较单一，投资模式多样化、服务内容、服务的对象都发生了很大的变化。像有些专家说已经进入了大众地理信息时代，给地理信息安全带来了较大的隐患。确实多次发生有的叫“误闯”军事警区，有些不那么简单。特别是是在新疆查处几次涉外测绘案件，给我们敲响了警钟。现在涉军、涉密、涉网等违法案件呈上升趋势，一些重大案件引起中央领导高度管注，要求我们采取措施加强管理。
四、优化市场环境促进产业发展
(一)加快测绘地理信息立法步伐
全力推动《地图管理条例》出台。目前《地图管理条例》已经完成修改，调研、论证、征求意见、部门协调等程序都已完成，即将由国务院审议后颁布。《地图管理条例》，特别是对维护国家的主权、安全，特别是对互联网、移动互联网时代的地图服务应用来说这个条例出台显得非常重要。这个条例有几个特点：
1、名称的改变《由地图编制出版管理条例》改为《地图管理条例》
2、强化版图意识。明确各级政府及其部门、新闻媒体应加强版图意识宣传教育。
3、地图统一监管。
4、增加了互联网地图管理专章。
5、完善了图审核机制。下放审核权限、完善地图审核程序。
6、强化地图监督管理。设立行政强制措施，明确地图质量责任制和违法举报制度。
7、保护个人信息隐私。特别是现在手机GPS，街景等等，对个人隐私也带来了很大的影响。条例中都有专门提到这部分的内容。
加快修订《中华人民共和国测绘法》2002年《测绘法》实施以来对于推动我国的地理信息事业发展取得了显著的成绩。当前，测绘地理信息的外延、内涵、功能、产品形式和服务模式等都发生了很大的变化，出现了很多新情况、新问题所以修改现行《测绘法》已提到了日程。今年修订《测绘法》已经列入了国务院立法计划。这次修订《测绘法》也有一些指导思想，这也是国家测绘局党组正式审议的。一个是强基础，夯实测绘发展的法制基础事业发展越快对法制基础要求越高。第二个就是要扩服务，要扩大地理信息的保障服务，全方位的服务。再一个就是抓监管，重点就是维护国家地理信息安全。建制度，完善现行测绘法律制度。最终目的就是要促发展，促进地理信息产业发展。
拟修订的重点内容：
包括海洋测绘、进一步完善基础测绘、环属测绘等都作用重点修订。
(二)加强测绘地理信息市场监管
研究制定规范市场秩序、促进测绘单位做大做强的相关政策，强化测绘资质的事中和事后监管，做好行业指导和服务，为测绘单位发展搭建良好平台。
修订测绘资质管理规定和分级标准。认真贯彻国务院机构职能转变会议精神，按照简政放权、宽进严管、科学适用、兼顾公平的基本原则，合理调整各资质等级单位的准入门槛，针对欠发达地区和中小微企业制定更加灵活的市场准入政策。我们一方面要扶持欠发达地方中小微企业，一方面还要抓两头，要培育一批龙头企业。
重点修订内容：科学划分测绘专业类别，随着新技术的发展，专业越分越细，这也不合理，还要宜粗宜细。准入条件要考虑地域的差别，特别是加强综合实力的考虑。
另一方面就是做好行业指导和服务。按照中央精神正在做好行政审批事项的清理，清理完以后国务院要统一的公布，然后把这些行政审批项都要再线办理，不断完善信用体系建设，制定促进测绘单位快速发展，为甲级单位搭建交流的平台。
(三)加强行政执法查处违法行为
今年10月到11月国家局组织开展一次全国测绘地理信息行政执法大检查，全面检查《测绘法》各项制度执行情况，为测绘法修订提供一些真实的情况。
健全指法机制查处违法案件
建立健全与国家安全、保密、工商、通信管理、军队等部门的指法监管合作机制，加大对涉外、涉军、涉密、涉网等违法行为的查处力度，维护国家地理信息的安全。
加强法制宣传营造法制氛围
做好《地图管理条例》出台、《测绘法》修订、市场准入政策的修订、违法案件的通过五报、测绘法宣传日等重点工作的宣传，增强测绘地理信息从业人员守法意识，营造良好的法治氛围。
今天给大家介绍的情况就这些，谢谢!
(此为报告人现场发言速记记录，未经报告人本人审核。)
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