1 背景及现状
土地执法监察系统是“金土工程”信息化建设的重要组成部分。为有效发挥土地执法的动态巡查体系，解决执法监察业务的信息化管理，改变原有依靠投诉举报的被动式传统手工的仅实现执法业务受理模式为智能化和主动式，必须利用现代信息技术，建立结构完整、功能齐全、技术先进的土地执法动态巡查系统，从而为实现“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合管理，全面提高国土资源管理与服务水平，为节约、集约利用土地、加强土地管理提供强有力的技术支撑和信息保障。
随着国土资源管理方式和利用方式的转变，国土资源执法监察越来越需要运用有力手段。为开创国土资源执法监察新局面，国土所通过理论探索和广泛实践，形成国土资源执法监察新思路，应用GIS技术辅助执法动态巡查，走"预防为主、事前防范和事后查处相结合"的新路子。
目前越来越多省、市、自治区各级国土执法部门都已经陆续建设基于卫星遥感影像数据、土地利用现状数据、土地利用规划数据、地籍数据等多数据层并用的GIS基础数据库，并纷纷开展了根据地方具体情况而设计的GIS应用工作，其中在野外应用移动GIS终端实施土地现状调查、违法用地调查及违法执法等一系列信息化数字化的现场工作，大大改善了以前调查难、取证慢、纠纷多、执法难等问题。
2 项目需求
土地执法监察系统是国土资源信息化建设的一个有机组成部分，整个系统功能主要包括：日常巡查管理、违法图斑核查、违法案件处理、统计分析等模块，如下图所示：
图1 国土所土地动态巡查系统功能架构图
其中日常巡查管理和违法图斑核查要求巡查员要对对象用地进行红线核查，并结合原有土地利用现状和规划数据进行分析，核查其是否存在违法用地现象，根据分析结果进行违法执法处理，并统计上报。
2.1 集思宝GPS的作用
集思宝GPS拥有全方位综合的硬件方案来适用于各种各样应用领域，产品线涵盖智能导航、GIS数据采集、移动GIS、高精度移动GIS等多种应用。日常巡查管理和违法图斑核查要求移动终端具备实时传输数据接口，并且数据采集精度因不同工作要求也不一样。
2.1.1 集思宝移动GIS终端的特点
多元化功能
集思宝移动GIS终端具有多种通信模式，包括GPRS、WiFi和蓝牙，为数据传输提供了多种手段;机身内置摄像头、闪光灯和录音麦克风，为各行业数据采集的多媒体化创造了充分的条件。
高防护性
集思宝MG838是一款工业级的移动GIS平台产品，设计时充分考虑了各行业在野外恶劣环境下作业的需求，工作人员无需再为担心设备和数据损坏而分散宝贵的精力。
高 性 能
高主频CPU和大容量内存，提供了丰富的计算资源;高分辨率超大彩色液晶显示屏，在强烈阳光下仍能保证图形文字显示的细腻准确;大容量锂电池和整机低功耗，满足较长时间的持续工作要求。
集思宝GPS移动GIS终端MG7、MG8两大系列产品在国土执法应用中表现出了其完美的契合上述要求。
2.1.2 集思宝MG7系列的特点
集思宝MG7系列GPS终端属于定位精度在2至5米的机型，主要应用在土地范围确认、违法用地情况调查使用。并且集思宝MG7系列有3种不同通信方式的机型：
MG758：具备GSM手机通信模式，同时能使用WLAN、蓝牙等多种无线传输方式于一身，方便不同种类的网络应用。可以实现在线查询、移动监控等应用
MG758E：具备3G通信模式，同时能使用WLAN、蓝牙等多种无线传输方式于一身，应用于更高要求的网络需求，可以实现数据实时传输，在线数据传送，移动监控等。
MG750：不具备网络通信方式，主要承担基础的数据采集和离线式数据查询工作。
2.2 集思宝移动GIS终端在日常巡查管理中的应用
利用信息技术管好国土资源是国土资源管理的基本技术思路，利用科技手段提升国土资源管理水平也是实现科学发展的需要。随着全球卫星定位系统(GPS)、遥感(RS)、地理信息系统(GIS)为代表的“3S”集成技术的发展，特别是集思宝移动GIS技术和终端设备的成功开发，为土地管理工作提供了方便、实用、经济的技术手段。
集思宝移动GIS终端走入土地利用监管和土地调查工作中来，这不仅带来了国土资源管理工作的高效率，更带来了国土资源管理思维和工作方式的变革。
流程如下图所示：
图2 土地动态巡查流程图
流程描述如下：
(1) 发现可疑违法用地
首先，巡查人员从系统中下载所管辖的行政区域的土地信息至已安装有特定软件的智能手机中，利用车载GPS卫星定位系统进行日常巡查，将当前巡查人员的实时巡查路线传送回国土所数据中心，一旦发现可疑违法用地，将对其进行审查。
图3 登录界面和功能菜单
(2) 圈定红线
对于疑似违法用地，巡查人员可利用PDA 等工具对疑似违法用地进行定位，确定用地红线范围。
图4 圈定红线
(3) 红线校对
巡查人员利用已下载的土地信息进行核对，或通过GPRS 等移动通讯技术上报服务器进行红线校对。
图5 红线校对
(4) 获取土地信息
巡查人员可通过智能手机预下载数据或通过数据中心业务系统根据巡查人员上报的红线数据，经过规划分析和地类分析，将此地块相关的土地信息数据回传给巡查人员。
图6 土地信息获取
(5) 确认是否违法
巡查人员从智能手机中接收国土所数据中心返回的分析结果数据，确认该土地的使用是否违法。
(6) 案件上报
如果土地的使用违法，则生成违法用地事件，并将此案件及时提交国土所数据中心业务服务器，从而启动一个违法案件处理流程。
图7 案件上报
2.3 集思宝移动GIS终端在与不同GIS平台结合的应用
目前国内GIS技术迅猛发展，越来越多不同的GIS公司共同服务中国这块市场，数据与GIS平台的兼容及GIS平台之间的兼容变得越来越复杂与多样。
集思宝针对不同的GIS平台，采集数据兼容的多样性，及移动GIS与各平台公司多方合作，拥有多种解决方案。
2.3.1 集思宝移动GIS平台与ArcGIS
集思宝GPS采集的数据可以应用于ArcGIS品牌下的各种产品，其中ArcPad是ArcGIS移动终端应用的一个典型软件，可以直接在集思宝移动GIS平台上畅顺使用。
2.3.2 集思宝移动GIS平台与SuperMap
SuperMap是中国自己的GIS品牌，经过多年的积累，已经跃升成为国内较有影响力的GIS平台。集思宝多年以来与SuperMap合作，一度合作完成了移动GIS终端软件Fieldmapper。
2.3.3 集思宝移动GIS平台与MapGIS
MapGIS在土地管理和国土数据库等的应用也有比较深的影响，其数据的保密性高，集思宝也与MapGIS有着深入的合作，MapGIS的移动终端软件土地宝在集思宝移动GIS平台上。
3 集思宝移动GIS实践案例
针对国土执法案件，集思宝移动GIS平台在各地都有典型的方案案例。
在湖南省国土信息中心，2011年集思宝一次性在湖南省国土信息中心成功中标了220台MG838，针对湖南省建设好的基于MapGIS平台的数据库，集思宝与MapGIS深入合作，成功应用土地宝软件结合湖南省国土二调数据库，把数据带到野外，实现了野外实时地图查询、数据采集、违法用地确认等工作。并把MG838下发的乡镇一级国土所展开使用。
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