第六次人口普查即将开始首次应用遥感技术-泰伯网

试点中，我省把“遥感测绘”技术用于普查区划制图，并创新性地提出了“保密承诺书”等人性化方法，为化解此次人口普查所面临的诸多难点作出积极探索。

　　第六次全国人口普查即将开始，2010年11月1日零时为登记时点，上门登记时间段为11月1日至11月10日。届时，普查员将通过入户询问或设登记站的方式，对人口情况进行当场填报。

　　9月20日，辽宁省暨沈阳市第六次全国人口普查宣传月活动正式启动。到目前，我省为排查难点、锻炼队伍、积累经验，确保人口普查数据真实可靠、准确完整，各地相继在不同层次、不同范围开展了普查试点，进行普查区域划分、户口整顿、业务培训和物资准备等各项普查前的准备工作。

　　本次人口普查难点和亮点在哪?

　　人口普查工作本身就是一项庞大的社会系统工程，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。在这次人口普查之前有一个共识：即将到来的第六次全国人口普查难度较以往将会更大。

　　省人口普查领导小组办公室常务副主任郑坚告诉记者：“我国的人口普查每10年进行一次，随着普查内容的增多，普查的工作量和难度也在不断加大。 ”

　　1990年，第四次全国人口普查为了应对人口迁移和流动数量增多的新情况，普查内容在第三次全国人口普查的基础上，又增加了“5年前常住地状况”和“迁来本地原因”两项，共达到21项。

　　2000年，第五次全国人口普查的内容多达49项，分为按户填报的项目和按人填报的项目，比第四次全国人口普查增加了28项。住房状况、人口迁移流动情况、人口经济活动等被首次列入普查项目。普查过程中还第一次采取了长短表的技术，并增加了《暂住人口表》。

　　2010年，第六次全国人口普查工作即将开始，此次普查内容的设置更加完备。

　　在第六次全国人口普查设置的项目中，除人口基本状况、住房、迁移、经济活动、婚姻、生育、社会保障等内容外，还特别增加了身体健康方面的项目，并对原有的劳动力项目进行了优化和完善。与此同时，住房等方面的调查项目内容也比第五次全国人口普查更为详细，除居民楼外，写字楼等也被列入了普查范畴。

　　此次人口普查的对象范围也与以往有所不同。自2010年11月1日零时起，居住在本户的人口，以及户口在本户而未居住在本户的人口都要填报调查表;流动人口既在流入地登记，也在流出地登记;本次普查还首次把港澳台和外籍人士纳入了普查范围。

　　针对不同的普查对象，此次人口普查入户调查的普查表有4种，分为短表、长表、供港澳台和外籍人员使用的《境外人员登记表》以及《第六次全国人口普查死亡人口调查表》。其中，短表上有18个项目，长表上有45个项目，《境外人员登记表》有11个项目，《第六次全国人口普查死亡人口调查表》共有8个项目。

　　据参加过此次人口普查综合试点的工作人员介绍，由于要填写的表格比较复杂，每户普查填表大约需花费半个小时的时间。

　　盘锦用遥感技术全国唯一试点

　　随着经济社会的发展，人口流动越来越频繁，人户分离现象也愈加突出，人口普查的复杂性也必然提高。若仍沿用手工划分普查区域、绘制地图的做法，则很容易出现地域和建筑物遗漏，从而导致人员遗漏的情况。

　　如果将人口普查区域精确地划分为若干个普查小区，普查员一图在手，“划区定楼、以楼定屋、以屋查人”，就会准确锁定普查对象，最大限度地提高普查效率，并且避免重复、遗漏等现象发生。

　　“在以往的人口普查中，普查员使用的基本都是参考行政区划图手工绘制的普查区域示意图。 ”盘锦市统计局数据中心负责人才成告诉记者，“这种示意图比例不一，大小各异，无法有机相连、无缝拼接，对‘地域上是否完整覆盖、住房建筑是否存在遗漏’难以进行准确可靠的控制和核查。 ”

　　国务院人口普查办公室认真研究这一问题，提出了“充分利用遥感测绘技术发展成果，借助高分辨率遥感影像和规范的地理测绘数据，辅助进行普查区域划分和绘图工作”的方案，并选定在我省的盘锦市进行专项试点。

　　通过试点工作，探索和检验这一方案“保障人口普查对地域和建筑物实现完整覆盖”的有效性和可行性，为在全国第六次人口普查工作中进行推广提供依据。

　　2009年8月至11月间，在国务院人口普查办公室的领导和指导下，省、市人口普查机构精心组织实施，在大洼县进行乡级区域和普查区划分与制图的试点，并取得了成功。

　　“这次普查在划分普查区域及绘制普查区图时，首次使用遥感影像和数据地理信息资料，对绘图的技术要求和设备的配置要求明显高于以往，精确度也更高。 ”省人口普查领导小组办公室常务副主任郑坚表示，“该方案选在我省盘锦进行专项试点，体现了国家对我省工作的信任;我们在试点中积极完善这一方案，在发现和解决问题过程中获益匪浅。 ”

　　人性化工作方法沈阳将签“保密承诺书”

　　今年4月中旬，沈阳市在启动人口普查综合试点时发现，部分居民回答普查问题时顾虑重重，虽然国家一直强调人口普查员必须遵守保密原则，但一些市民还是担心自己的个人隐私外泄。

　　少数人怕暴露房产等个人财富信息;个别超生户由于害怕罚款而对生育情况进行隐瞒;更多的市民是怕个人信息被滥用，因而对陌生面孔的普查员将信将疑。

　　面对普查对象怀有种种顾虑这一情况，沈阳市人口普查办公室站在普查对象的角度来进行换位思考。他们提出，随着经济社会的发展，公民的法律意识已经有了很大程度的提高，保护个人隐私的意识日益增强，个人隐私权理应得到尊重。

　　为此，沈阳市人口普查办公室按照《全国人口普查条例》的要求，积极创新工作方法，设计制作了沈阳市人口普查《保密承诺书》。

　　普查员入户时将与普查对象现场签订《保密承诺书》，确保普查对象的个人信息依法保密，不被泄露，以消除普查对象的疑虑，提高普查配合度。《保密承诺书》还提供了人口普查机构的举报电话，对于普查登记过程中出现的违法违规行为，普查对象可进行举报。

　　据沈阳市人口普查办公室副主任高亦兵介绍，在今年上半年进行的沈阳市人口普查综合试点中，该市试用了签订《保密承诺书》的方法，效果良好。在第六次全国人口普查正式开始后，沈阳将在全市范围推行这一人性化的工作方法。

　　■采访札记

　　人人配合受益人人

　　作为一项重大的国情国力调查，人口普查是和平时期最大的社会动员工作，需要广大普查对象的理解、配合与支持。

　　人口普查是最大规模的统计，也是动员人数最多的统计。它不同于抽样调查，每个普查对象都要查到位，因此，它需要全体普查对象积极配合才能办成。

　　普查员们十分辛苦，然而，在现实中有少部分人对他们却没有表现出足够的理解与支持。有人不给普查员开门，让他们不得不多跑几个来回;有人隐瞒真实信息，使数据的真实性打了折扣……其实，我们应该懂得这个道理，人口普查绝非只是普查员的事，配合普查员搞好第六次全国人口普查，是每个公民的义务和责任。