从某网站下载的中国地图,居然把我国的大片领土标注到国外,甚至南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿、台湾岛等我国的重要岛屿也在地图上消失。这是国家测绘地理信息局在对网络地图市场进行监管中发现的真实案例。
昨天开始公开征求意见的地图管理条例将依法对互联网地图进行监管，互联网地图管理的法律空白、制度缺失的问题也将成为历史;地图管理条例将突出维护国家安全、主权和利益，准确界定地图审核的范围。
据统计,到目前为止,全国从事互联网地图服务的网站和其他网站登载地图图片的网页达14000多个;根据此前国家测绘地理信息局的预计，到2012年中国在线地图服务将有望达30亿元。
在互联网地图快速发展的同时，也暴露出了各种问题。
近几年来，国家测绘地理信息局不断加大对互联网地图的监管力度，其在监管过程中发现违法违规问题花样面出，“把我国的大片领土画到国外;地图上有涉及国家秘密的内容;没有正确表示中国地图的国界线;有的将省级行政区域界线错绘成国界线等等。”国家测绘地理信息局有关负责人此前曾公开通报说，不仅如此,部分网站将一些敏感、甚至是涉密的地理坐标数据信息标注在互联网地图上;一些网站甚至有意或无意地发布、使用错误的国家版图。
这位负责人透露,自2008年以来,国家测绘地理信息局开展了全国互联网地图和地理信息服务违法违规行为专项整治,发现存在问题的网站超过千个。
由于缺乏相关的法律规定，事实上，互联网地图的监管一直处于无法可依的状态。
这位负责人表示,在我国,随着网络基础设施的不断完善、网民数量的迅速攀升,以及消费者对基于位置服务的认识和了解的逐步提升,我国互联网地图和地理信息服务发展潜力十分巨大,自然也带来了很多监管难题。
眼下，我国对地图监管主要依据的是现行的地图编制出版管理条例(以下简称地图编制条例)。
对这部条例，国家测绘地理信息局副局长闵宜仁曾表示，它已不适应现行市场体制。闵宜仁说，地图编制条例的管理方式和制度设计有较强的计划经济体制的痕迹;它对导航地图、互联网地图、基于位置服务的地图缺乏有效监管制度;此外，地图编制条例与依法行政的要求不适应，由于制度缺失、管理职责不明，地图市场监管靠成立多部门参与的领导小组，以集中整治的方式进行。
国家测绘地理信息局副局长宋超智表示，地图管理条例是在地图编制条例的基础上制定的。他认为，地图管理条例是地图管理工作更加适应社会主义市场经济发展要求、更加符合测绘法的要求、更加适应地图管理工作客观实际的迫切需求。
宋超智说，地图管理条例对地图管理体制、互联网地图管理等进行了明确规定，其施行后将解决互联网地图管理的法律空白、制度缺失的问题，对于规范地图市场管理，规范互联网地图服务行为，有效监管各类“问题地图”，维护国家安全等具有非常重要的作用。(郄建荣)
{{item.content}}